定住帝国对于哈尔滨特别市的控制，并迫使革命委员会放弃对于外蒙古地区的控制，先让我们掌握住库伦地区的活佛和蒙古王公会议，然后再等待机会把外蒙古、呼伦贝尔等地从中国分离出来。

　　当然最终的目的，应当以第二松花江和嫩江一线同革命委员会做出分离，从而将满洲里到绥芬河的铁路完全纳入帝国的疆域，进而稳固住帝国在远东的疆域。”

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　　外交大臣萨宗诺夫很快给了廓索维慈回电，同意了他的主张，并通告他：“…塞尔维亚和保加利亚的同盟即将缔结，帝国并无余力看住东方，我们需要先稳住尼古拉少将，令他继续站在我们这边，而不是被东方的民族主义所蛊惑。另外，请注意和德国人保持距离，我国的外交政策并未转向。”

　　这两封电报为俄国领事馆内的布尔什维克所截获，从而使得吴川了解了廓索维慈在谈判中的底线。确定俄国人并没有翻脸的意图之后，吴川最终还是和廓索维慈达成了一个协议，扫清了中日谈判之中的一块挡路石。

　　第一北满地区的投资，华俄道胜银行及俄国资本有优先权，之后方可向其他国家筹集投资，但是铁路建设不允许。第二库伦革命委员会不得阻扰外蒙古地区自治，且必须在6月之前完全撤出库伦。第三革命委员会现在正在筹建的满洲里到库伦铁路，俄国必须占有一半的股权。

　　其实廓索维慈更想把这条铁路线改为上乌斯丁-恰克图-库伦，不过这个时候中东铁路管理局的官员们站在了吴川这一边，上乌斯丁可就不归中东铁路管理局管了。在利益的驱使下，廓索维慈的主张没有得到哈尔滨俄国官员们的支持，最终还是通过了吴川的铁路建设方案。

　　和廓索维慈达成协议后不久，吴川就给夏阳发了电报，同意了他对于外蒙地区的一系列政策。首先是外蒙古四部104旗欠债1100万两白银的问题，夏阳提出没收以大盛魁为首的不合作商号的债务和商铺，然后和中小商号达成和解，则这笔债务最终可以最后减免至365万两。

　　但是这一数字对于外蒙古各部来说也还是个天文数字，差不多要把外蒙古草原上的牲畜卖掉三分之一，才能支付的起。因此他主张建立蒙古地方银行，365万两欠债转为银行股本，然后再把外蒙古的矿产开发权和铁路修建权折价635万两白银注入，最终形成总股本1000万两白银的银行。

　　这样既可以解脱蒙古牧民身上的负债，解除这些普通牧民和蒙古王公之间的利害关系，也能够让革命委员会控制住外蒙古地区的矿产开发和铁路建设，防止俄国人直接插手。

　　其次是将外蒙古分割为库伦、科布多、乌里雅苏台、巴

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