崖州快成为联邦的地盘了，这里的行政区划改制曾樱事前充分征求了守序的意见。守序其实只想要港口铁矿和琼西厅的棉花、马产地，对海南内陆的兴趣并不大。谦让一番后，依然是曾樱自己做主。

　　崖州的情况，守序了然于胸。崖州除了州城和感恩县，抱岁、藤桥两巡检司城，尚有两座军城。其一为崖州东北8里的朗勇城，城周240丈，砖石砌城，高8尺，厚4尺，有城门3座。其二为崖州城北150里的乐安新城，城周400丈，砖石砌城，有城门3，南门设瓮城，城楼一座，城墙高1丈2尺，女墙高5尺。

　　明朝后期修筑这两座军城的目的只有一个，防黎。曾樱调亲弟曾植为崖州同知，驻乐安新城，准备后续工作。

　　琼西厅算半个联邦的地盘，曾樱将守序的岳父海述祖从崖州海防同知升为琼州府海防同知，仍管琼西厅不变。原海康县令喻萃庆升为崖州同知，驻昌化江上游岔河镇。

　　琼北行政区划更改方案主要依托深处内地的水会守御千户所城。水会所城周长375丈，有城门3，城楼4。所城周围有三座巡检司城。与乐安新城一样，这座万历二十八年才修筑的新城职能完全是为了防黎。曾樱设琼北厅，以廉州同知张同居为琼州同知，驻水会所城。水会与乐安两城一北一南，为控扼黎区的核心要地，也是曾樱开拓海南岛内陆前期的主要立足点。

　　明朝大概是中国最喜欢修理地球的朝代，搞了200多年基建。以海南岛为例，从明初至今，倭寇、海盗、黎乱从未间断，为防御这些动乱，全岛共修筑有烽燧94座，不计县城、所城、巡检司城，尚有军事营堡136处。虽然朝代末年人事衰败，很多营堡实际已无人驻扎，可那些砖头砌成的城墙都还在，只要稍加修缮，仍不失为良好的屯田之所。曾樱这番调整的主要思路便是依托这些废弃的营堡、城池重新开垦荒地，准备将来向内陆进军。

　　行政区划调整宣布完毕后，曾樱重设上层机构。

　　海南分巡道方国祥升广东布政司参政，分管全岛财政。原廉州知府林转亨升广东按察司佥事，管全岛司法。曹叙白转任琼州同知，提举全岛医学，李子章提举全岛市舶，何良焘管全岛工程营造，三个部门直接对督师衙门负责。

　　守序是第一次见到何良焘，老人的才华终于有了用武之地，显得精神矍铄，完全看不出年纪造成的影响。

　　这番机构改革后，细化了职权，官员们有精力去进一步拓展属于自己管辖的区域。但原琼州府的权柄却大为缩小，征求原琼州知府吴延亮的意见后，任命他以知府兼提举府学。明朝海南的文化事业比宋朝有了飞跃，但与大陆发达地区相比，差距依旧明显。

　　“阁部，我

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