手下有三公九卿分门别类为其处理政务一样,州郡县的长官也需要各种掾属为他们处理具体事务,比如州有别驾、治中、簿曹等从事;郡有功曹、仓曹、兵曹等曹掾;乃至于县也有类似的掾属。
这些职能在治理地方上的专业性和分工程度倒是都做到了,基本能满足治理地方的需要,但依然存在着两个弊端。一个是州郡县长官自行征辟僚属,而且属吏皆用本地士人,这就导致地方政务通常被豪族把持,长官若是不与地方豪强合作,便很可能会被架空,陷入当初王邑初至河东的窘境。
对于这个弊端,光武皇帝采取的是妥协怀柔的做法,直接以‘户口耗少’、‘官多役烦’为借口裁撤了四百多个县级机构,连带着还减省了关东、河北各州郡县的吏员编制,有效的缩减了豪强晋升的势力。
光武皇帝当初那么做有许多不得已的苦衷,而皇帝则不然,他此时的法统、权威可比光武皇帝要强多了,自然不用担心那些掣肘,手段也更为果决。光武皇帝好歹只是限制约束,而皇帝却是把擅自征辟掾属的门给直接堵死了:
“郡县五官掾、功曹等俗党典选举,皆授用本国人,无用异邦人者。这是地方陋习,不仅给豪强大开方便之门,更使郡县割裂、生畛域之见。”皇帝一针见血的说道:“河东今后自郡府曹掾、至各县掾属,乃至于小吏,概不得擅相征辟。郡丞、县丞、曹掾等官皆由朝廷经太学策试、或从三署郎官中择优调派。至于小吏,也应仿照朝廷策试之法,由郡守组织射策,分派各县为吏。”
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